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光伏201调查成窝里斗 连美方都联名反对

包括协鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等在内的十多家中国光伏巨头企业,以及那些对美国出口光伏组件较多的公司,都在等待一份来自美国国际贸易局(ITC)的调查认定结果。

这份结果,按照计划将会在美国当地时间9月22日发出。原本,结果应于一个月前完成,但由于案情复杂,调查被延期了30天。这份认定结果出炉后,将会在今年11月13日前向美国总统特朗普提交,然后等待做出最终的裁决。

最终的裁决结果,将会对所有非美国生产的商品带来不利影响。而中国厂商将会成为重灾区之一。

据美国海关数据显示,在2016年价值超过80亿美元的进口组件中,有15亿美元来自中国——这还不包括那些为了避开“双反”、在马来西亚和泰国等东南亚国家开设工厂的中国企业所生产的产品。

ITC此次针对光伏产业的上述调查被称为美国光伏“201案”。

经济观察报采访发现,将美国拉向光伏贸易战边缘的角色,其实是一家在4个月前已经宣布破产的美国太阳能公司,名为Suniva。这家公司在今年4月底宣布破产时,接受了一家名为SQN资本的公司的贷款援助。而作为贷款的条件之一是,让Suniva根据“201条款”,向美国国际贸易委员会(USITC)提出请愿,调查进口光伏电池和组件是否对美国本土光伏行业造成了严重损害。

据业内人士透露,指使Suniva提请“201调查”的SQN公司曾于今年5月3日给中国机电产品进出口商会发过一封邮件,并表示,曾向Suniva提供超过5100万美金的贷款用于购买设备,如果中国的光伏厂商愿意花5500万美元买走那些设备,那么公司就会撤销这起贸易诉讼。

现在,这场肇始于受到幕后指使的、一家美国已经破产的光伏公司的“201调查”,来到了最紧张的时刻。

“201调查”

美国当地时间8月15日7点30分,包括光伏企业代表、光伏行业协会代表、工会代表、以及媒体和政策机构代表等的100多人在位于美国华盛顿的ITC大楼外排起了长队。他们将要参加的是美国国际贸易委员会 (International Trade Commission, 简称“ITC”) 举行的“201条款”调查听证会。

“201条款”是美国政府对由于进口产品造成本国制造业损害的贸易保护条款。如果某个企业根据“201条款”,向ITC提出,其行业产品由于受进口增加而遭遇严重损害,ITC就需要对该产品的全部进口国进行全球保障措施调查,对损害情况进行裁定,并在120天(特殊情况为150天)内向总统提交报告和建议。美国总统则根据法律授权,在收到ITC报告后60天内做出最终裁决。

光伏“201案”最初起源于 2017年4月27日,刚刚宣布破产的美国太阳能公司Suniva提请美国国际贸易委员会,要求运用“201条款”,对非美国制造的所有太阳能光伏产品实施贸易救济,设立最低进口价格。随后一个月,美国国际贸易委员会发布公告,称应国内光伏企业Suniva申请,对全球光伏电池及组件发起保障措施调查(“201调查”)。

2017年5月17日,ITC接受了Suniva公司的诉求,对于进口至美国的晶体硅太阳能电池及组件启动“201调查”。曾于2011年、2012年两次发起向中国光伏企业征收“惩罚性关税”的美国“双反”案的始作俑者,于今年5月份宣布破产的SolarWorld公司随即也加入了这起诉讼。

舆论立时哗然,业内普遍开始担忧,这主要是因为,较之双反等贸易救济措施,美国“201条款”更具随意性,且杀伤力更大。一定意义上讲,一旦Suniva公司的申请通过,全球光伏贸易战或将全面升级。

这也引起了全球光伏业界的普遍关注。“几乎所有的美国市场光伏大腕企业和知名人士都出席了8月15日的听证会。”阿特斯阳光电力集团员工马女士作为企业代表,随同中国机电产品进出口商会牵头组织的中国光伏企业代表团,出席了此次听证会。她对经济观察报回忆道,除了阿特斯以外,诸如Sun Power、First Solar、NRG、AES等的光伏企业都派代表出席。

会场后排,还坐着美国光伏行业协会组织的30多名代表,统一的黄色文化衫上印有“反对关税,保护光伏工作岗位!”的字样。

据商务部数据显示,2016年美光伏市场新增装机容量14.76GW,同比增长近一倍,行业就业人数增长25%。在商务部发言人看来,进口光伏产品并未对美国内产业造成损害,反而对相关产业发展和扩大就业起到了积极推动作用。美方如发起调查,必将损害国内相关产业,影响工人就业。

这种关于损害国内产业的担忧弥漫在美国光伏产业相关方心头。9月21日,在ITC损害宣判前夕,来自内华达州、科罗拉多州、马萨诸塞州、北卡罗来纳州的四位州长递交了联名信表示反对,他们认为该调查一旦实施,成倍的价格将使太阳能装置的安装率在2019年下降超过50%,并称该调查将使美国减少88000个就业机会,其中包括大量的制造业岗位。

同样躺在ITC委员会办公桌上的还有来自太阳能工业协会(SEIA)的信件。SEIA在致ITC委员会秘书LisaR.Barton的信中指出,Suniva仅提交了201节的请愿书,以获得联邦援助偿还债权人的不良投资。但是,Suniva或SolarWorld都没有提交一份生存计划,解释如果美国国际贸易委员会(USITC)给予救济,他们将如何计划有效运作组件制造业务。

“进口并不是这些公司的核心问题。而是管理不善、质量差、客户服务差。”SEIA总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper指出,据他所知,目前没有国内工业在并无公开解释如何重组的情况下,在保护法下得到进口救济。

而根据ITC公告,由于案情复杂,“201调查”将延期至30天至9月22日做出损害认定,并在11月13日前向总统提交调查报告。

始作俑者及其指使者

为何经营不善的Suniva会将公司破产归咎于进口上,并且提出“201调查”呢?

今年4月17日,美国光伏电池厂商Suniva向法院申请破产保护。破产保护下,申请公司会继续经营并进行重组,同时债权人不能催债。在这段期间内,需要一笔新的贷款支持公司日常运营。Suniva的DIP贷款是由一家名为SQN资本的公司提供,而SQN的条件之一正是让Suniva根据“201条款”,向USITC提出请愿,让USITC调查进口光伏电池和组件是否对美国本土光伏行业造成了严重损害。

虽说“201条款”适用于所有非美国生产的商品,但在光伏这个案例中,一大部分的矛头指向了中国厂商。据美国海关数据显示,在去年价值超过80亿美元的进口组件中,有15亿美元来自中国——这还不包括那些为了避开“双反”、在马来西亚和泰国等东南亚国家开设工厂的中国企业所生产的产品。

而指示Suniva提请“201调查”的SQN公司,也许正是为了勒索中国的光伏厂商。据业内人士透露,该公司曾于5月3日给中国机电产品进出口商会发过一封邮件,并表示,曾向Suniva提供超过5100万美金的贷款用于购买设备,如果中国的光伏厂商愿意花5500万美元买走那些设备,那么公司就会撤销这起贸易诉讼。

但不管为何,发起的“201调查”确确实实正在对中国光伏行业产生了巨大的影响。业内人士对经济观察报表示,相比“双反”条款,美国“201条款”更有随意性,且杀伤力更大。所以,Suniva公司的这一申请如果通过,全球光伏贸易战将全面升级。

当然,除了中国,这种影响还将波及亚洲乃至世界的光伏产业。亚洲光伏产业协会主席朱共山介绍道,亚洲地区的光伏制造产业链在全球占据绝对主导位置,截至2016年底,亚洲企业的多晶硅、硅片、电池、组件产能分别占到全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%,他表示,人为设置贸易壁垒并不能保护本国的产业发展。

尽管主流的美国光伏制造企业及开发商均作证反对有关诉求,但在贸易争端方面的政治角力才是影响初步裁决结果的关键。事实上,在一定程度上,这迎合了美国总统特朗普在竞选中发表的关于发展清洁能源的言论,其目的可能是要更多的制造企业回流美国。

9月22日的认定结果是ITC针对光伏组件的第一次损害宣判,内容包括:初步判断美国ITC对后续保护措施的倾向,并对美国乃至于全球光伏产业链的供给、价格等方面带来巨大的影响。

在美国,ITC结果出炉前的最后一刻,反对此次“201调查”的声音仍然不绝于耳。目前,在美国已经有16名参议员和53个众议院联名起来,反对此次“201调查”。

商务部发言人早在4月28日就对此表示,近年来,美国连续对国外光伏产品发起反倾销反补贴调查,已对美国内产业提供了救济措施。在此背景下,如美方再次发起保障措施调查,将是对贸易救济措施的滥用和国内产业的过度保护,会扰乱全球光伏产业链的正常发展秩序。

此前,国内包括协鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等十多家巨头企业公开发布声明反对美国“201调查”。

潜在的影响

光伏上游产品价格在7月-8月出现了飙升。

事实上,大规模的光伏产业供应链自今年5月份,就已经开始趋向供应偏紧。究其原因,正是因为Suniva就国际贸易组织“201条款”诉求所导致的。“201条款”诉求方要求将光伏组件价格提升至每瓦0.78美元,较目前现货价格高86.6%。光伏业内人士告诉经济观察报,光伏组件价格提高将大幅度影响美国光伏电站开发商的项目回报,因此美国光伏开发企业大幅增加光伏组件备货以应对潜在惩罚性关税所带来的不利影响。

所以,在“201调查”结果宣判之前,为了减少可能的损失,美国不论是上游的制造商或是下游的电站投资商都选择了将需求提前,希望光伏产品能够在9月22日之前进关,以规避缴交保证金的风险。

招银国际对此分析道,美国光伏组件开发商就已签署项目以作光伏组件储备,对未决项目则因光伏组件价格不确定性较高,因此判断因“201条款”所带来的光伏组件需求已逐渐减弱。对于2017年余下时间及2018年的短期价格影响,将受“201条款”的裁决结果决定。

在EnergyTrend分析师看来,“201条款”若通过,最后的价格应会趋于合理。比对欧盟对中国提出的限价限量价格,组件为每瓦46欧元、电池为每瓦23欧元;美国“201条款”应该也会接近这个水准。

“20多万人的就业不会全部卡死,还是要平衡上下游的利益。”业内人士对经济观察报预测道。

上述业内人士对经济观察报表示,“201条款”将直接影响美国光伏下游产品的成本上涨,客观上导致美国新能源行业,尤其是光伏行业的大幅衰退。

“全球占比高达96.8%的电池、89.6%的组件将无法进入美国市场。”亚洲光伏产业协会主席朱共山预测道。

在前述联名上书ITC表示反对调查的四名美国州长看来,这并不是好事。“我们的公民正在要求更多的清洁能源,该项关税却可能导致美国失去了47个千瓦的太阳能设施。”他们担忧,成倍的价格将使太阳能装置的安装率在2019年下降超过50%,影响当地大规模储能和消费者装机的进展。

事实上,从今年5月起,美国光伏开发商们就加紧了储备光伏组件的步伐。他们的普遍担忧来源于,美国企业Suniva就“201条款”的诉求可能会导致惩罚性关税的发生。

GTM Research和SEIA发布了最新的美国太阳能市场调查报告。报告显示,2017年一季度美国新增太阳能光伏发电量为2.44GW,总装机量达到了44.7GW,足以为800多万户家庭供电。该报告预计,在接下来的5年里,总装机量将增加近两倍。而此时的“201案件”走向,或将为这个欣欣向荣的产业蒙上阴影。

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